文/伍里川
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近日，江苏南京一女子因在地铁车厢喝水被开“罚单”，此事引发热议。其实，这件事在网传的过程中，有被误读之处。
(资料图片)
7月25日晚，南京地铁在微博发布《有关网传“乘客在地铁车厢喝水被开罚单”的情况说明》称，工作人员在三号线列车巡查时发现一位旅客饮用瓶装果汁饮料，为防止饮料泼洒引发环境卫生等方面的隐患，工作人员向其出具《轨道交通设施内禁止行为告知单》，对禁止事项进行宣传告知。
据此可知，“喝水”实为“喝饮料”，“罚单”实为“告知单”，这其实是有区别的。就个体体验而言，人们喜欢将饮料归为“水”，但严格来说，饮料并不是常规意义上的水。至于告知单，和罚单的级别也隔了一层。此事发酵时，笔者就大量搜寻相关信息资料，发现极少有说清楚的，以至于“喝水”说和“罚单”说先入为主，而这是必须厘清的地方。
有意思的是，在不少网友为这事“吵翻天”的同时，大多数南京人却显得“波澜不惊”。批评者认为，这种“处罚”不够人性化，简直苛刻到不可思议。但在包括笔者在内的很多南京人看来，对地铁的处理手段并无质疑的必要。因为对大部分南京人来说，地铁禁食早已达成共识，对开告知单这事没啥好抱怨的。
2014年推出的《南京市轨道交通条例》第38条第6款明确规定，禁止在列车车厢内饮食。在地铁车厢内饮食，要被“警告或者罚款20到100元”。因此，有关人员若对相关行为进行处罚，是依法而为，并非一时兴起和谁过不去。值得注意的是，《南京地铁轻微违法行为不予行政处罚清单》也指出，在列车车厢内饮食未影响车厢环境卫生，经劝阻及时整改的，不予处罚。前述女子被出具告知单，当属于“经劝阻及时整改”群体。地铁相关人员在接受采访时表示，如果情节严重也会进行罚款，但实际上，该女子在接受了告知单之后，已无被罚款之虞。
今年3月，亦有乘客在南京地铁喝酸奶被出具告知单。未知地铁处置此类行为的案例数据，但笔者自打南京有地铁开始就经常乘坐，极少听闻有乘客因饮食或其他违规行为遭罚的案例。这说明，南京地铁对于类似行为的管理，是偏于“温柔”的。
法律法规的生命力在于执行。把相关轨道交通条例落实到位，体现的是对乘客体验的尊重和对公共利益的保护。不独南京对地铁车厢的饮食加以禁止，杭州和武汉等城市亦有类似规定。交通运输部印发的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》更是明确，“车内进食（婴儿、病人除外）”、“手机外放”等影响运营秩序的7类行为被约束。
有观点认为，地铁工作人员在执法过程中，应该首先遵循合法、合理行政的原则，加大对“禁止在车厢内饮食”规定的宣传力度，同时，为了避免僵化执法，应当允许合理程度及特殊情况下的饮食，以平衡公民的基本需求和社会规范目的。应该说，加大宣传力度是必须的。地铁车厢内循环播放语音提示，工作人员口头告知，工作人员出具告知单，这些都是以宣传为导向的方法。
毋庸置疑，任何时候，乘客的生命健康都是第一位的，对乘客提供帮助乃至救助都是必须的。客观说，地铁站点间隔较短，可以随时下车在站台内进食，万一有突发状况，施以援手也是具备条件的。然而如上述观点所言，“允许合理程度及特殊情况下的饮食”，说实话，没那么容易把握。倘若次次都是“法外施恩”，保不齐就会演变成权力滥用，使规定形同虚设，反而引发更多矛盾。再说，南京地铁的处置方式也并非一刀切，在保证执行刚性与统一性的同时，并没有失了温度。
相关法规在立项之时，都经过了广泛讨论、征求意见的过程。10年前，围绕《南京市轨道交通条例》进行的问卷调查，七成受访者赞成“不允许在地铁内饮食”。落实法规时该不该有所放松？一项法规拥有的扎实的民意基础就是最好的答案。立法层面而言，听取意见和建议是必不可少的。正如南京地铁声明中所说，“将进行充分的研究和论证，在确保地铁运营安全有序的基础上，不断优化工作措施”。但在法规没有做出改变之前，我们应该放下成见和误读，严肃敬畏待之。
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