近日，江西省吉安市安福县山庄乡荣溪村多位村民向总台中国之声新闻热线400-800-0088反映，当地征占了村里大面积林地，要建安福县高新区北区矿产品产业园，属于当地的招商引资项目。前几天，当地受连续降雨影响，项目工地上的大量泥土倾泻而下，淹没了部分农田。
记者调查发现，该项目的征地款由投资企业垫付，项目用地还未公开出让，当地政府就已为投资企业办理了使用林地的审批手续。为什么会有这一系列不合常规的操作？
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当地为建产业园征占数百亩林地
连续降雨致部分农田被淹
前段时间，安福县连续降雨。山庄乡荣溪村龙源二组村民张初根家里的3亩水田被淹，但“冲”进农田的，不是雨水，而是黄色的泥巴。
张初根说：“以前我们这山上有树，就没有泥巴下来。现在他们开工了，把山都铲平了，泥巴和黄泥水全部冲下来了。”
荣溪村村民伍银林告诉记者，他家有1.8亩水田被黄泥浆淹没。受影响较大的，主要是靠近在建产业园的地块。
伍银林介绍：“我们这几块跟山近的，是种了禾苗的。这一亩八分田是没有指望了，没有收成了。往年没有这种情况，不建产业园的话，我们那里全部是青山绿水，就没有那么多黄泥巴，现在是在建设中，就有了。”
多位村民告诉记者，除了水田，部分村庄道路也受到一定影响。
在山庄乡荣溪村、秀水村的集体林地上记者看到，大面积杉木被砍伐，被锯掉的林木凌乱地“躺”在地上，还未被清运走。不远的山坳处，山头已被推平，山坡上已平整出大片平地。几台挖掘机正在挖山，并将黄土装进重型卡车，然后由卡车运出作业区。
记者了解到，这里正在建设的项目为安福县高新区北区矿产品产业园，目前项目工地正在进行土地平整。
据村民介绍，6月22日开始，产业园附近的部分农田陆续被山上冲刷下来的泥浆淹没。山庄乡副乡长冯媚蓉对记者表示，此次被淹的农田大约有十几亩，这已是第二次出现这样的情况，已经责令企业立即整改。
项目用地未经招拍挂
投资企业就付了征地补偿款？
记者调查发现，该项目在征地和建设过程中，征地款由投资企业垫付，并由企业实施“三通一平”基础设施建设。据了解，“三通一平”，是指建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。这项工作是土地供应的前置程序，由政府部门组织实施。而安福县要建的高新区北区矿产品产业园却是由投资企业来做“三通一平”，甚至连征地补偿款也是由投资企业提前垫付，此时项目用地还没有公开挂牌出让。
冯媚蓉表示，企业与县政府签订的投资协议明确，项目建设所有费用企业自行承担。
冯媚蓉说：“企业你自己来建，一切费用政府都不负担，包括征地费或者规划或者林木指标申请的费用，反正政府都不出钱，就企业你自己出，目前土地还没有出让。”
当地给记者发来的文字材料显示，2021年10月22日，安福县政府引进方通石业有限公司在山庄乡荣溪村新建高新区北区矿产品产业园项目，并与方通签订投资协议，项目总用地约500亩，分二期建设：一期约300亩，二期约200亩。
今年1月11日，江西省政府批复了相关土地审批手续，征占地块已由农用地转为工业用地。当地介绍，2022年1月以来，该项目共涉及征地42户，303亩。2023年4月，所有征地款均已拨付到位。
征地补偿款本应由地方财政资金来拨付，但在这个项目上，却是由投资企业方通石业来支付的。安福县自然资源局党委书记王激文说，此前拨付给村民的征地款是政府向投资企业的借款，目前已还给企业。
王激文说：“可能因为县一级财政资金比较紧张，叫投资企业先垫付一下。我们把钱已经还给企业了，当地乡镇给它借了一点钱，开展前期工作的钱。”
而山庄乡政府却给出了不同的说法。副乡长冯媚蓉说，征地补偿款就是投资企业支付的，目前没有退还给企业。“理论上是由财政来出，但是因为县里当时签的协议就是不予不取，所有一切涉及的费用都由企业自行负担。”
工业用地必须采用招拍挂方式出让。而在安福县，该矿产品产业园用地还未公开挂牌出让，投资企业就已经提前把征地补偿款支付给了山庄乡政府。
副乡长冯媚蓉表示：“这个地还没有挂牌，我们在走程序。所有土地出让必须要走公开招拍挂程序。前期所有的费用就是这个项目落地，三通一平也好，报批林业指标的费用也好，就是政府都不出钱，都由你企业自己付，但是企业就要承担这种风险，就是可能你摘不到这个地。企业认可，他接受这样的风险。签这样的投资协议，我们就允许他这样操作。”
当地提供的文字材料显示，2022年11月27日该项目取得了江西省林业局批复的使用林地审核同意书，2023年2月24日取得林木采伐许可手续。
记者注意到，申请使用林地的单位为安福县万赫石业有限公司。副乡长冯媚蓉解释称，万赫是方通石业的子公司，一家公司一个年度只能报批一次，方通去年其他项目申报了林地，所以只能用子公司来申报。
针对项目用地还未公开挂牌出让，林业部门就已经给投资企业使用林地批复了行政许可的问题，冯媚蓉表示，正常的工业项目肯定不会这样操作，但因对方是资源性企业，比较特殊。“资源性企业一般政策不予不取，反正政府不会出钱，地的指标企业自己去争取。”
未经土地公开招拍挂程序，投资企业就已经支付了征地补偿款，主动做起了本该政府部门实施的“三通一平”基础设施工程，还拿到了林业部门同意其使用林地的行政许可。为什么会有这一系列不合常规的操作？农民已经失了山林，农田再受损失，会有补偿吗？记者将持续关注。
来源：央广网综合中央广播电视总台中国之声
